文｜韩成科
第六届行政长官选举圆满完成，意味着新选制下的三场选举已经全面落地，也象征着有香港特色的选举制度基本建构完成。但💯社会亦有声音指，选委会、立法会及行政长官选举已经完善及进行，然则，按原定时间将♑于下年举行的新一届区议会选举将怎么办？
中央出手完善香港选举制度，并没有包括区议会选举🀅，尽管2019年的区选引发了轩☂然大波，及后更出现了辞职及DQ潮，18区区议会已经面目全非，但完善选举制度却没有一并处理区议会的问题，当中可能有三个原因：
一是区议会的地位及职权不能与选委会、立法会以至行政长官相提并论。区议会是基本法第97条提到的“非政权性的区域组织”，职权亦有明确规定：一是接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的谘询；二是负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。论权力及ꩵ重要性与三场选举不可同日而语，所以没有同时间处理。
二是距离下次区议会换届还有一段时间，按惯例下届区选大约会于2023年11月下旬举行，还有较充裕时间处理，相反三场选举却是接连举行，因而有迫切处理的需要。
三是处理区议会选举，不单是完善、改善区议会的选举制度，更可能是一次地区行政和管治的革故鼎新，特别是在第五波疫情中，香港在地区治理上所暴露的问题，需要全面检讨及完善，对于如何发挥地区社团作用，以补充特区政府在地区管理上的不足，同样要一并考虑。所以，区议会选举的完善，将不只是选举的改革，也可能涉及到职能、角色的调整，这些都需要时间研究。
不过，除非区议会选举再度延迟，否则以明年11月举行选举计，有关的完善方案最迟在下半年就需要出台，以赶及修改法例以及相关后续工作。对于区议会的前路，坊间有两种声音：一是完善；二是废除或另起炉灶。虽然近年区议会乱象丛生确实令外界不满，但也要看到在香港的民主发展中，区议会具有双重属性，既是一个地区谘询组织，也是一个民主的议会，多🍸年来在地区建设、居民福祉以及培养政治人才上发挥了重要的作用。区选制度有问题，解决办法是修改和完善，除污去垢，而不是将污水和婴儿一并倒掉。在香港的政制发展以及未来“双普选”目标中，区议会仍然扮演重要角色。因此，完善区议会依然是当前最佳选项。
完善区议会选举制度，应该解决三个问题：一是安全性问题。既要在区选中全面落实“爱国者治港”原则，也要有机制排拒反中乱港分子“入闸”。现在三场选举的候选🎃人，既要获得选委提名，又要经过“资格🌺审查委员会”审核，等如设立了两重“安全阀”，区议会虽然也有审查机制，但19年的区选已经说明基本是中门大开，选举主任“无能为力”。这样，区议会是否也要由“资审会”审批？但400多个议席，数以百计的参选人，“资审会”能否全面审核？又或另行设立区议会的“资审会”？都需要考虑。
二是人才问题。中央完善选委会、立法会选举制度，希望有更多高质量人才参政，体现“五光十色”。这个“五๊光十色”的概念也应该套用在区议会之上。早年区议会设有委任制，某种程度也是一种“五光十色”，让更多社会各界精英🔴、专业人士，能够通过委任进入议会发挥作用，提升议会质素，亦为香港引入更多从政人士，当中不少委任议员亦有全面投身政坛，到了今日仍然活跃。但及后由于香港要走所谓西方式的民主，委任成为了“原罪”，最终更被取消，但取消了委任制的议会比以前更好、议事更有质素、议员水平更高吗？似乎又看不到。
既然香港要走有自身特色的民主政治，要走自己的选举之路，区议会的改革不应聚焦于形式，更要聚焦如何引进更多不同界别、不同专业的人才，提升区议会的🀅议政问政能力，不要400多个区议员都是“清一色”的从事地区工作，如何让“五光十色”的人才参与区议会，既需要从参选的政党、团体着手，更需要从制度上着手，为各界人才参选提供一个有利的环境和平台。
三是选制问题。区议会的“小选区单议席单票制”已经运作了一段时间，这个选制的优缺点都是明显，优点是简单明确，赢一票也是赢。缺点则是放大了选票的杠杆效应，些微的票数差距都足以引发议🉐席的大地震ꦯ，就如19年的区选中，建制派在取得四成得票下只取得一成多议席，造成选举严重不公。
“小选区单议席单票制”是否需要改变？要看整个区议会的构成，如果区议会将来恢复部分委任制以及“间接选举”，各区议席肯定要进行合并，这样恢复早年区议会的“双议席”以至扩大选区等，都不失为完善的思路。
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